第一章 總 則

第一條 為規(guī)范采購工作，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高采購效率，根據(jù)《中華人民共和國采購法》（中華人民共和國主席令第68號(hào)）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第658號(hào)）、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第12號(hào)））、《廣東省教育廳關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購管理的實(shí)施細(xì)則》（粵教裝備〔2014〕2號(hào)）等規(guī)定和《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)章程》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡使用財(cái)政性資金和納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理的非財(cái)政性資金的物資和服務(wù)采購（工程類服務(wù)和后勤類服務(wù)除外，下同）均屬本辦法管理的范圍。

第三條  物資和服務(wù)采購按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的要求，遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔和誠實(shí)守信的原則，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保綠色產(chǎn)品。

第四條 各單位應(yīng)科學(xué)、合理編制采購計(jì)劃，加強(qiáng)采購管理。定期集中、匯總采購，嚴(yán)格控制采購批次，降低采購成本，提高采購質(zhì)量。

第二章 采購立項(xiàng)

第五條 各單位采購單項(xiàng)或批量預(yù)算金額10萬元以上（含10萬元）的采購項(xiàng)目，需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)物資和服務(wù)采購項(xiàng)目申報(bào)書》或《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書》，經(jīng)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處組織論證后，報(bào)學(xué)校審定立項(xiàng)。教學(xué)軟件和管理軟件的立項(xiàng)分別由教務(wù)處和網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)組織論證后，報(bào)學(xué)校審定立項(xiàng)。

第六條 通過學(xué)校立項(xiàng)且列入年度預(yù)算的項(xiàng)目方可實(shí)施采購；通過立項(xiàng)但未列入年度預(yù)算的項(xiàng)目，列入備選項(xiàng)目庫，按學(xué)校項(xiàng)目庫管理制度執(zhí)行。

第三章 采購方式

第七條 物資和服務(wù)采購分為政府采購和學(xué)校采購。各單位嚴(yán)格按照采購相關(guān)法律法規(guī)和《廣東省政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》確定采購方式，不得采取化整為零、錯(cuò)開不同時(shí)間段采購等形式規(guī)避公開招標(biāo)或指定某種采購方式。

第八條 政府采購主要包括批量集中采購、電商直購、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)、協(xié)議采購、電子反拍、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)等政府規(guī)定的采購方式，通過政府規(guī)定的采購部門或采購平臺(tái)進(jìn)行采購。

第九條 學(xué)校采購可選擇網(wǎng)上采購、現(xiàn)場議價(jià)采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍和上級(jí)政府部門認(rèn)定或?qū)W校招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定的其他采購方式。

第四章 采購程序

第十條 政府采購

（一）集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和教育部門協(xié)議供貨項(xiàng)目。各單位填寫《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)物資和服務(wù)采購申報(bào)表》，在規(guī)定時(shí)間報(bào)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處審批，由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處在廣東省電子政府采購管理交易平臺(tái)或廣東省教育部門政府采購管理平臺(tái)上進(jìn)行采購。

（二）單項(xiàng)或批量采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目。按校內(nèi)集中采購程序的要求執(zhí)行。具體品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)見每年度省級(jí)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目實(shí)施方案和省級(jí)教育部門政府采購協(xié)議供貨管理辦法。

第十一條 學(xué)校采購

不屬于政府采購的項(xiàng)目實(shí)行學(xué)校采購。學(xué)校采購包括校內(nèi)分散采購和校內(nèi)集中采購。

（一） 校內(nèi)分散采購

校內(nèi)分散采購是指由各單位按規(guī)定自行組織的物資與服務(wù)采購。適用于同一單位年度內(nèi)預(yù)算采購?fù)黄纺坷塾?jì)金額20萬元以下（不含20萬元），且不屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和教育部門協(xié)議供貨項(xiàng)目的物資和服務(wù)采購（具體品目見每年度省級(jí)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目實(shí)施方案和省級(jí)教育部門政府采購協(xié)議供貨管理辦法）。

1.單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額10萬元以下（不含10萬元）的采購由各單位按規(guī)定自行組織，采購程序如下：

（1）填報(bào)審批。填寫《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)物資和服務(wù)采購申報(bào)表》，由二級(jí)單位財(cái)務(wù)一支筆審批（專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目還須經(jīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)歸口管理單位審批）。

（2）實(shí)施采購。1萬元以下的采購項(xiàng)目由申報(bào)人直接采購；1萬元以上（含1萬元）的采購項(xiàng)目由二級(jí)單位組成不少于3人采購小組選擇適當(dāng)采購方式進(jìn)行采購。

（3）合同簽訂。由二級(jí)單位完成合同簽訂的相關(guān)工作。

1萬元以下的采購項(xiàng)目無需簽訂采購合同；1萬元以上（含1萬元）的采購項(xiàng)目由申報(bào)人掃描相關(guān)材料（申報(bào)表、談判記錄表等材料）及合同，通過OA系統(tǒng)報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審簽；2萬元以上（含2萬元）的采購項(xiàng)目送學(xué)校法制辦審核后報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（4）驗(yàn)收。使用人對(duì)所購物資和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并作相應(yīng)的驗(yàn)收記錄。

（5）報(bào)賬。二級(jí)單位辦理固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)登記后憑發(fā)票等材料進(jìn)行報(bào)賬。

校內(nèi)分散采購的申報(bào)、審批、采購、合同送核、驗(yàn)收、報(bào)賬、材料歸檔等環(huán)節(jié)均由各二級(jí)單位自行完成。二級(jí)單位財(cái)務(wù)一支筆為本單位校內(nèi)分散采購的第一責(zé)任人，相關(guān)人員為直接責(zé)任人。

2.單項(xiàng)或批量采購金額10萬元以上20萬元以下（不含20萬元）的采購項(xiàng)目，由各單位填寫《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)項(xiàng)目用戶需求書》，報(bào)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處采購或由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處委托各單位自行采購，采購程序參照單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額10萬元以下的進(jìn)行。

（二） 校內(nèi)集中采購

單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額20萬元以上50萬元以下（不含50萬元）的采購項(xiàng)目由各單位填寫《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)項(xiàng)目用戶需求書》報(bào)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處審核；資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度確定是否進(jìn)行技術(shù)方案論證；經(jīng)審計(jì)部門對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行審核后，由招標(biāo)采購部門或資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處組織采購。

第五章 采購合同

第十二條 按照學(xué)校合同管理制度簽訂采購合同。

第十三條 金額1萬元以上（含1萬元）的采購項(xiàng)目均應(yīng)簽訂合同。

第十四條 采購合同主要內(nèi)容包括當(dāng)事人姓名和住所，合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、結(jié)算方式，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)保要求，雙方的權(quán)利與義務(wù)，費(fèi)用支付辦法，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，爭議解決方法等。

第十五條 金額2萬元以上（含2萬元）的采購項(xiàng)目合同須送法制辦公室審核。審核過程中，審核部門對(duì)合同有修改建議的，送審單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。

第十六條 合同的雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行合同,不得擅自變更。如確需變更，由需求部門提出申請(qǐng)，提交資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處審核辦理；如需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但所有補(bǔ)充協(xié)議的變更金額累計(jì)不得超過原合同采購金額的百分之十。

第六章 材料歸檔

第十七條 采購項(xiàng)目的材料歸檔工作由采購人負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目結(jié)算后進(jìn)行收集、建檔、存檔。

單項(xiàng)或批量5萬元以上10萬元以下（不含10萬元）的采購項(xiàng)目須分別向資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處和學(xué)校綜合檔案室報(bào)送檔案目錄；10萬元以上（含10萬元）的采購項(xiàng)目歸檔至學(xué)校綜合檔案室。

保管期限按學(xué)校檔案管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  歸檔的主要材料包括立項(xiàng)文件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、采購計(jì)劃、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購結(jié)果通知、采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等采購過程的相關(guān)文件。

第七章 紀(jì)律和監(jiān)督

第十九條 在采購活動(dòng)中，采購及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，須主動(dòng)回避。

第二十條 負(fù)責(zé)采購工作的相關(guān)人員對(duì)于采購活動(dòng)中不宜公開的資料、信息等負(fù)有保密義務(wù)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)學(xué)校物資和服務(wù)采購中的違紀(jì)違法行為。

第二十二條 各單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全內(nèi)部管理制度，完善和細(xì)化內(nèi)部操作流程，防范風(fēng)險(xiǎn)。采購工作接受上級(jí)主管部門、學(xué)校財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、法制辦等部門、全校師生員工及社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，以書面形式向采購部門提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可向?qū)W校監(jiān)察部門投訴。

第八章 責(zé)任追究

第二十三條 采購人員有下列情形之一，視情節(jié)嚴(yán)重情況給予相應(yīng)的行政處分，觸犯法律的，按有關(guān)程序處理：

（一）與供應(yīng)商違規(guī)串通；

（二）不履行管理職責(zé),徇私舞弊、玩忽職守；

（三）拒絕監(jiān)督部門檢查或者不如實(shí)反映情況；

（四）其他違反國家法律法規(guī)的情形。

第二十四條 供應(yīng)商有下列情形之一的,須依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止參加學(xué)校采購活動(dòng)一至三年, 觸犯法律的，按有關(guān)程序處理：

（一）提供虛假材料，騙取學(xué)校采購供應(yīng)商資格；

（二）采用不正當(dāng)手段競爭、排擠其他供應(yīng)商；

（三）串通、賄賂采購部門工作人員；

（四）無正當(dāng)理由不與學(xué)校簽訂采購合同；

（五）其他違反國家法律法規(guī)的情形。

第九章 附 則

    第二十五條 本辦法自頒布之日起實(shí)施，《廣東商學(xué)院物資與服務(wù)采購管理規(guī)定》（粵商院〔2011〕13號(hào)）和《廣東商學(xué)院協(xié)議采購與小額物資和服務(wù)采購實(shí)施細(xì)則》（粵商院〔2011〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十六條 本辦法由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.政府采購方式說明

2.校內(nèi)分散采購方式說明

附件1

政府采購方式說明

一、公開招標(biāo)

采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以政府規(guī)定的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)。各申報(bào)單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

　　1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

　　2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

三、競爭性談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

　　1．招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

　　2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

　　3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

　　4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

四、單一來源采購

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

　　1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

　　2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

　　3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

五、詢價(jià)

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

六、其他

批量集中采購、電商直購、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)、協(xié)議采購、電子反拍等采購方式是按政府規(guī)定的要求和政府規(guī)定的采購平臺(tái)上進(jìn)行操作的采購方式。

附件2

校內(nèi)分散采購方式說明

校內(nèi)分散采購可選擇網(wǎng)上采購、現(xiàn)場議價(jià)采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、網(wǎng)上競價(jià)、電子反拍和上級(jí)政府部門認(rèn)定的其他采購方式。

一、網(wǎng)上采購主要適用于零散、應(yīng)急的采購需要，由二級(jí)單位直接在網(wǎng)上進(jìn)行采購（例如淘寶網(wǎng)、京東商城等購物網(wǎng)站）。

二、現(xiàn)場議價(jià)采購主要適用于參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)比較復(fù)雜、需要現(xiàn)場辨別、比對(duì)或訂制的采購項(xiàng)目。二級(jí)單位須組成不少于3人的采購小組進(jìn)行現(xiàn)場采購，也可以直接向生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商通過議價(jià)進(jìn)行采購。現(xiàn)場議價(jià)采購須填寫《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)場議價(jià)記錄表》。

三、詢價(jià)采購主要適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目。二級(jí)單位須組成不少于3人的采購小組，邀請(qǐng)不少于3家供應(yīng)商報(bào)價(jià)并填寫《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)詢價(jià)記錄匯總表》，從中選出報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。

四、單一來源采購主要適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購，或必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。二級(jí)單位須組成不少于3人的采購小組進(jìn)行單一來源采購，并撰寫單一來源方式采購書面說明與《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)場議價(jià)記錄表》。

五、網(wǎng)上競價(jià)主要適用于規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)指標(biāo)比較成熟的采購項(xiàng)目，通過政府規(guī)定的采購平臺(tái)進(jìn)行采購。

六、電子反拍主要適用于采購項(xiàng)目的價(jià)格高于預(yù)期的價(jià)格采購項(xiàng)目時(shí)，資產(chǎn)處在政府規(guī)定的采購平臺(tái)進(jìn)行競價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)推薦報(bào)價(jià)最低的作為供應(yīng)商。